准国家工作人员，一般是指国有企业委派到非国有公司（国有控股公司、国有参股公司）中从事公务（从事组织、监督、经营、管理等业务）的国家工作人员的另一种称谓。之所以称“准”，是因为其身份和从事的公务，与我们一般人理解的概念有其特殊性。在司法实践中，关于涉及该类主体的职务类犯罪与非国家工作人员的犯罪特征，有诸多相似之处，在审判工作中有关法律适用、定罪量刑存在较大争议，并且易引发当事人就同一犯罪特征，而有不同处理结果的申诉信访现象，笔者就相关议题，谈如下粗浅观点。

   对准国家工作人员身的认定，当前普遍适用的是“身份说”。认为只要是具有干部身份，只要在参股、控股企业从事公务，只要你有非法所得，或者职务外所得，就认定具备职务犯罪的要件，特别是受贿罪主体要件，表现形式为工作人员干部管理者身份，其任职形式是同级党政班子或上级党政班子以提命、任命、通过、批准或者备案等形式而取得“委派”资格。第二种说法是“行为说”，即不论当事人是否具备干部身份，只要从事管理公务，而有非法所得，或者因职务影响的犯罪行为，就应该认定具有准国家工作人员身份，而不能以非国家工作人员犯罪的标准去定罪量刑。此种说法，目前较为流行。

   其实二者各有利弊，且都不能全面涵盖准国家工作人员职务犯罪的全部特征。如，机械套用身份说，目前司法活动中存在当事人虽然具有准国家工作人员身份，但因在市场经济法律政策允许范围内，有部分收入是否是非法所得，则较难界定。如某当事人在承包经营国有资产期间，收受供应商回扣、好处费的现象，就民法阐述，应该就是其对经营权的正常使用；某当事人利用其所在单位资质从事经营活动，其利润所得，是不能列入刑法贪污罪打击范畴；某当事人利用其职务便利，为市场经济主体提供信息、劳务或者技术服务而有所得，应定性为合法所得，不能因其具有国家工作人员身份，而对其处以刑罚。如机械套用行为说，也会存在打击面太广的诟病。如部分案件将集体经济参股、控股企业，或名为集体实为合伙企业管理人员的违法犯罪活动，也列入准国家工作人员犯罪予以打击处理。我国是成文法国家，近年来，随着市场经济的发展，国家法律对《刑法》第九十三条界定的国家工作人员范围，两次以司法解释的方式对该范围做扩大解释，但司法者在使用以上法律时，判断当事人是否是准国家工作人员，关键还要看是否符合法律规定的形式要件与实质要件。

   其实，国家出资企业也是一个市场经济主体，其市场经济地位与其他非国有经济主体是相同的，其主要职能是保持该企业的正常运转，实现企业财产的保值、增值，而非国家机关所具备的管理社会秩序，管理公共事务的职权、职能。准国家工作人员的犯罪活动，应纳入破坏社会主义市场经济秩序罪和侵犯财产罪的调整范畴。对准国家工作人员来将，从法律、法理上讲是相对公平的。对不具备准国家工作人员的身份，或者其从事的活动与职务影响不大，联系不紧密的行为，更要本着“法无明文规定不为罪“，“有利于被告人”的诉讼原则，积极纳入民法调整的法律关系的范畴，不作为刑事犯罪来处理。即或以国家工作人员职务犯罪定罪量刑，也要考虑其市场经营者的特殊背景或特殊身份，要与国家机关工作人员的职务犯罪有所区别，努力实现“罪当其罚，罚当其罪”的司法目标。