2018年，义马市人民法院在市委坚强领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界的共同关心下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件3443件，审执结3186件，连续两年结案突破3000件，审判执行质效稳步提升，为全市经济社会持续健康发展提供了有力的司法保障。

    一、政治建院，确保依法履行审判职责，全力维护公平正义

    旗帜鲜明讲政治，坚持党对法院工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”， 把好审判工作方向，认真抓好执法办案第一要务，确保全面正确履行中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的使命。

    依法惩治刑事犯罪，保障社会稳定。全年受理刑事案件196件，审结186件，结案率94.89%。一是严厉打击危害群众生命财产安全犯罪。审结故意伤害、“两抢一盗”、集资诈骗等犯罪案件117件，判处罪犯203人。依法审判了义马市金旺角房地产中介服务有限公司石丰超等15人非法吸收公众存款案，涉案金额1.58亿元，1702户受害群众的损失全部得到退赔，社会效果良好。该案被三门峡中院作为非法吸收公众存款类案件的典范。二是依法惩处危害公共安全犯罪。审结交通肇事、危险驾驶等犯罪案件64件，判处罪犯65人，维护良好公共秩序。三是从严审判职务犯罪。积极配合国家监察体制改革，保持打击腐败犯罪高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件4件。以受贿罪判处河南省发改委原副主任、能源规划建设局原局长常建华（正厅级）有期徒刑10年，并处罚金100万元。四是严惩破坏环境资源犯罪。依法公开审理义马市联创化工有限公司郜雪明等5人污染环境刑事附带民事公益诉讼案，全市各单位、社区400余人旁听庭审，为打赢 “蓝天碧水净土保卫战”，营造法治氛围，提供司法保障。

    妥善化解民商事纠纷，服务经济高质量发展。全年受理民商事案件1875件，审结1811件，结案率96.59%。一是依法审理商事类案件。审结金融借款、民间借贷、建设工程等合同纠纷案件1334件，平等保护不同主体当事人合法权益，理顺市场主体关系，弘扬诚信守法意识。二是及时审理涉民生类案件。审结劳动关系纠纷、农民工追索报酬、交通事故侵权等案件212件，坚持快审快判，减轻当事人诉累，确保弱势群体合法权益得到保护，彰显司法人文关怀。三是妥善化解婚姻家庭类家事纠纷。审结抚养赡养、婚姻继承等案件235件。牢固树立调解优先理念，多方联动多元化解，传统民事案件调解撤诉率达到69%，得到省高院胡道才院长的充分肯定，调解经验做法在全省予以推广。

    有效化解行政争议，促进依法行政。全年受理行政案件47 件，审结47件，结案率100%。依法审理行政案件，及时化解行政纠纷，充分保护行政相对人合法权益；加大行政争议诉前协调力度，促进当事人和解，防止因为行政争议引发群体性事件；进一步规范非诉行政执行案件审查、执行程序，加大行政非诉案件执行力度，支持行政机关依法行政。

    二、攻坚克难，深入推进执行工作，努力破解执行难题

    执行难不仅是一个法律问题，也是一个社会问题，关乎全市营商环境，关乎全市政治大局，需要全社会形成合力共同完成。市委书记杨彤对法院解决执行难工作予以肯定并批示要求：“要在全市形成党委领导、政府支持、法院主办、部门联动、社会各界共同参与的综合治理大格局，打赢基本解决执行难攻坚战”。经过全院上下不懈努力，执行干警艰苦奋战，社会各界的大力支持，“基本解决执行难”取得重大进展，全年共受理执行案件1325件，执结1142件，执行到位金额1.26亿元，最高人民法院提出的“三个90%、一个80%”基本解决执行难核心指标全部完成。

    突出强制性，执行力度空前加大。为了构建诚信社会，坚决完成最高人民法院关于“基本解决执行难”的要求，回应人民群众对执行工作的期盼，根据全国法院统一部署，对被执行人为国家机关和公职人员的案件，开展专项执行攻坚活动，全市9名公职人员被纳入失信黑名单，1人被采取司法拘留措施，被执行人为国家机关的7件案件全部执结。先后发起 “春季雷霆”、“夏日利剑”、“决战深秋”、“冬季攻坚”等执行会战专项活动，决定司法拘留279人，其中236人迫于强大压力履行了法定义务，对拒不履行的43人依法采取强制措施，4案7人被依法追究刑事责任，发布失信被执行人686人，公开曝光248人，为205名失信被执行人定制手机彩铃，积极营造一处失信，寸步难行的社会氛围，彰显了人民法院坚决解决执行难的信心和决心。

    加强信息化，执行工作更加智能。充分运用信息化手段提高执行效率，实现主要财产“一键查询控制”，通过“总对总”“点对点”网络查控系统，目前可查询3885家银行的存款信息、46个主要城市的不动产登记信息、全国机动车登记信息和证券信息。拓宽“互联网+”平台，实现对被执行人微信、支付宝账户存款的查封、冻结、划拨。全年共实施网络查询4568人次，涉案572件，查询金额1.18亿元，网络司法拍卖23件，成交额1861万元。通过互联网技术，为失信被执行人布下天罗地网。

    坚持规范化，执行行为更加有序。开展“规范执行行为”专项活动，重点整治选择性执行、消极执行、乱执行等执行不规范行为，确保强制执行不越权、不越位，保障执行权合理合法行使。完善执行管理机制，将执行程序中25个流程节点嵌入执行案件管理系统，规范执行程序的各个环节、各个节点，做到执行工作全程留痕、全程监控。进一步规范无财产可供执行案件的终本程序，对所有终本案件，严格执行《关于执行案件适用终结本次执行程序的审批管理办法》，凡未穷尽执行手段、未采取限制高消费措施，一律不得终结执行。开发“一案一账户”案款管理系统，确保每笔执行款准确、及时地发放到申请人手中，彻底解决了案款信息不全、案款滞留法院时间长等问题。

    三、履职尽责，服务经济社会大局，聚力护航转型发展

    开展扫黑除恶专项斗争，保障基层政权稳固。依法审判涉恶案件4件9人，沉重打击黑恶势力的嚣张气焰。对“村霸”张发堂依法判处有期徒刑四年六个月，到案发地新区办事处付村社区依法公开宣判，全市各社区三委干部及群众近千人参加旁听；对长期非法上访的贾改屏、吕歪子以敲诈勒索罪，分别判处有期徒刑三年和四年，进行公开宣判，极大地震慑了黑恶犯罪，收到了良好的警示教育效果。

    服务企业发展，构建法治营商环境。坚持“营造活力”和“防范风险”并重的审判思路，护航企业健康发展。依法公平公正审理、执行涉企业刑事、民事、行政案件，平等保护包括民营企业在内的各类市场主体合法权益，为国有企业当好后盾，为民营企业营造公平公正的发展环境，帮助和支持有发展前景的困难企业恢复生机、重返市场。

    参与社会治安综合治理，建设平安义马。加强社会矛盾化解，面对影响社会稳定的群体性纠纷，勇于担当，迎难而上，在市委、市政府的协调配合下，引导当事人进入诉讼程序解决纠纷，妥善化解了狂口社区居民征信等群体性事件。加强普法宣传工作，积极开展“法律七进”活动，到社区、学校、机关、企业等进行法治宣传、提供法律咨询28场次，不断增强公民法律素质和法治观念，让守法成为公民的自觉行动。加大司法公开力度，强化司法为民措施，倾心尽力为群众提供优质高效的司法服务，满意度测评位居三门峡法院前列。

    四、开拓前行，全面深化司法改革，切实提升司法公信力

    推进司法责任制改革,保障司法公正高效。深入推进司法责任制改革，让审理者裁判、由裁判者负责，坚持有序放权与有效监督相统一，对法官办案全部实行智能系统化流程管理监督，制定裁判文书签发制度、专业法官会议制度、修定完善审判委员会制度，在让审理者裁判的同时，强化院庭长监督管理职责，保障审判权依法规范公正高效运行。

    建立激励机制，激发办案活力。建立能进能出的法官员额动态管理机制，开展办案模范竞赛评选活动，根据案件办理的数量、质量和效率，评选出月、季、年度办案模范，大力宣传表彰，增强干警看齐意识，弘扬榜样力量，激发内生动力，全年员额法官人均结案177件。

    加大司法科技创新，促进智慧法院建设。大力推行网上办案，所有办案环节均实现网上操作，承办法官出差在外，也能通过移动办案平台办理案件；为审判法庭、员额法官配备智能语音识别系统，庭审语音当庭转化为文字笔录，有效提升审判效率。全面实现网上办公，公文起草、审批、流转全部在OA办公平台操作，司法政务管理更加智能快捷。

    五、严管厚爱，着力加强自身建设，持续提升队伍素质

    狠抓党的建设，筑牢政治思想根基。坚持以高质量党建引领高质量司法，扎实开展“两学一做”学习教育常态化，深入学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，加强意识形态建设，筑牢政治思想根基。

    强化廉政建设，增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，院长带头履行第一责任人职责，层层签订党风廉政责任书，形成一级抓一级，持续传导压力；深入开展巡视反馈意见整改和以案促改活动，突出问题导向，持之以恒改进作风；把握运用“四种形态”，特别是第一种形态，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态，对苗头问题早教育早提醒，进一步增强干警法纪观念和廉洁意识。

    注重文化建设，凝聚队伍精神能量。将文化建设融入到工作各个领域，为队伍建设提供强大精神力量。积极参与“四城联创”，共建美丽和谐义马；举办“学习十九大精神”主题演讲比赛，组织“五四青年节重走长征路”活动，培育和践行社会主义核心价值观；在国家宪法日进行宪法宣誓，引导广大干警坚定法治信仰，凝聚价值认同;拍摄“为祖国六十九周年华诞献礼”视频、运用法院微信公众号等新媒体形式，推送法院文化作品，增强干警职业自豪感和责任感，弘扬敬业精神，激发工作热情。

    自觉接受人大监督，不断改进工作。牢固树立接受人大监督就是接受人民监督的理念，自觉接受人大评议法院工作，坚决执行人大及其常委会各项决议。积极构建人大代表、政协委员常态化联络机制。全年邀请人大代表、政协委员走进法院旁听案件审理、见证执行12案，召开座谈会8次。通过邀请人大代表、政协委员观摩庭审、见证执行、座谈讨论等活动，广泛征求意见建议，不断改进工作，规范审执行为。

    各位代表，过去的一年，义马市人民法院全体干警恪尽职守，无私奉献，砥砺前行，成果丰硕，获得荣誉41项，其中省级2项，地市级20项，被市委、市政府命名为记功单位、扫黑除恶专项斗争工作先进单位、群众信访稳定工作先进单位。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大及其常委会和各位人大代表的有力监督，得益于市政府、市政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表义马市人民法院全体干警向市委、人大、政府、政协及社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    成绩固然可喜，但问题和困难不容忽视。一是个别干警纪律作风意识不强，司法水平不高，办案质量和效率需进一步提升；二是社会各方力量共同解决执行难的大格局虽已初步形成，但各部门的配合衔接还需进一步加强；三是对诉讼风险、“执行不能”以及二者与商业风险的关系宣传不够，个别当事人缺乏诉讼风险意识，不理解法院工作，导致上访、信访；四是加强审判法庭建设、信息化建设与经费不足的矛盾越来越突出。五是法官结构老化、断层问题突出，现有员额法官20人，50岁以上12人， 35岁以下0人，人案矛盾十分突出，法官常年超负荷工作，身心健康状况堪忧。对于这些问题和困难，我们将立足自身，争取各方支持，努力加以解决。

    2019年工作安排

    各位代表，2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。义马市人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻市委九届八次全会部署，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，认真履行审判职能，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力为全市社会和谐稳定、经济高质量发展提供坚强有力司法保障。

    一、坚持党的领导不动摇，狠抓思想政治建设

    深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强队伍的思想政治建设，不断增强全院干警“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项及时向市委请示报告制度，坚持党对法院工作的绝对领导，矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，中国特色社会主义法治的践行者、守护者。

    二、坚持依法履职不放松，倾力服务发展大局

    依法严惩危害国家安全、公共安全、金融安全、网络安全等犯罪，继续保持反腐败高压态势，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展；依法平等保护企业合法权益，努力优化法治营商环境，为我市推进产业结构优化升级提供司法保障；加强司法与行政良性互动，促进行政争议实质化解，服务法治政府建设；继续加大执行力度，推动“基本解决执行难”成果常态化、制度化，保持执行工作高水平运行，在全社会树立法律权威，树立法院生效判决必须履行和主动履行的意识。

    三、坚持智慧法院建设不停步，努力提升司法为民水平

    推进信息化与法院工作深度融合，完善网上立案登记系统，让数据多跑路、群众少跑腿。加快打造智能辅助办案平台，为法官提供类案推送、文书纠错等服务。加快建设电子卷宗随案生成、审判质量效率评估、庭审和文书质量巡查等系统，实现全业务网上办理、全流程可视可控，让信息化创造生产力，提升司法为民水平。

    四、坚持从严治院不手软，着力建设过硬队伍

    按照习近平总书记对政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设总要求,以永远在路上的坚韧和执着，加强党风廉政建设，完善法官惩戒机制，严惩司法腐败，提升司法公信。坚持严管厚爱并重，缓解法官办案压力，强化法官履职保障，关爱法官身心健康，把队伍管严带好。

    五、坚持自觉接受监督不懈怠，积极推进阳光司法

    自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动、及时、全面向人大及其常委会报告工作，不断完善与人大代表的日常联络机制。诚恳接受社会各界监督，进一步加强“四大公开平台”建设，依托互联网扩大公开范围，主动将司法活动置于阳光下，让社会各界了解、理解、支持法院工作。

    各位代表，新的一年，义马市人民法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导、人大有力监督、政府政协和社会各界的支持关心下，认真落实本次大会通过的各项决议，坚持以服务大局为己任，不忘初心、牢记使命，携手并肩、同向同行，铸就更深厚的法治情怀、更强烈的担当精神、更扎实的工作作风，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

    附 件

    有关用语说明

    1、基本解决执行难（见第3页第20行）：2016年4月，最高人民法院出台《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，坚持一切从实际出发，确定“基本解决执行难”的总体目标是实现“四个基本”，即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制，人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决，有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

    2、“三个90%、一个80%” （见第4页第1行）：即90%以上有财产可供执行案件在法定期限内执结, 90%以上无财产可供执行案件终结本次执行程序符合规范要求, 90%以上执行信访案件得到化解或办结,2016-2018年执行案件整体执结率超过80%。

    3、为失信被执行人定制手机彩铃（见第4页第12行）：人民法院与通信公司合作，为失信被执行人手机开通含有特定内容的彩铃，当他人给失信被执行人拨打电话时，将会听到“您拨打的机主已经被纳入失信名单，请督促其尽快履行法定义务”等提示内容。

    4、网络查控系统（见第4页第17行）：2014年，最高人民法院建立起全国执行查控系统，实现了与公安部、民政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会等单位和银行业金融机构联网,可以查询被执行人全国范围内的16 类 25 项信息。

    5、一案一账户（见第5页第9行）：是指每个当事人都有专属的虚拟账户，执行款等涉案款项可以实时、安全地到达法院主账户，并自动对应到相应案件。在承办法官主动启动退费、划款成功后，当事人会立即收到短信提示。

    6、法律七进（见第6页第8行）：即推进法治教育和宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教场所、进企业、进单位。

    7、司法责任制改革（见第6页第14行）：主要包括完善员额管理制度、建设新型办案团队、推进内设机构改革、构建新型司法监管机制、完善司法职业保障制度。

    8、智慧法院（见第7页第3行）：指依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持法官审判、当事人诉讼服务和法院综合管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

    9、执行不能（见第9页第4行）:在人民法院执行过程中，有相当一部分案件的被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，已经不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位，这类案件被称为“执行不能”案件。

    10、四大公开平台（见第11页第10行）:指最高人民法院大力推进人民法院的司法公开工作，先后建成裁判文书、审判流程、执行信息和庭审公开四大司法公开平台，司法案件从立案、审判到执行，全部重要流程节点实现信息化、可视化、公开化，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。